Короткий ориентир: в Риме власть и её «органы» сильно менялись от царей к республике и затем к империи. Ниже — по эпохам и по функциям.

Царский период (VIII–VI вв. до н.э.)

Царь (rex) — высшая военная, судебная и религиозная власть.
Сенат — совет родовой знати (патрициев), сначала как совещательный орган при царе.
Народные собрания (comitia curiata) — ранняя форма собрания по куриям; утверждали важнейшие решения (например, imperium царя), принимали законы, решали вопросы наследования власти.

Религиозные должности уже зарождаются: верховный жрец (pontifex maximus), авгуры, фламины, весталки — они не «ветвь власти», но играли конституирующую роль (санкционировали публичные акты).

Римская республика (509–27 гг. до н.э.)

Три «столпа»: магистраты, сенат, народные собрания.

Народные собрания

• Комиции по центуриям (comitia centuriata) — по военным «сотням»: избирали высших магистратов (консулов, преторов, цензоров), объявляли войну и заключали мир, утверждали апелляции в тяжких делах.

• Комиции по трибам (comitia tributa) — по территориальным трибам: избирали квесторов, курульных эдилов, принимали законы.

• Плебейский совет (concilium plebis) — только для плебеев, во главе с народными трибунами; его постановления (plebiscita) со временем приобрели силу закона для всех.

Сенат

Фактический «мозговой центр» республики: финансы, внешняя политика, контроль провинций, религиозные вопросы, руководство чрезвычайными мерами. Формально — совещательный, фактически — направлял политику.

Магистраты (ежегодные, коллегиальные, с принципом взаимного ветo)

• Консулы — высшая регулярная власть, imperium: командование армией, созыв сената и комиций.

• Преторы — судебная власть (городской и перегринский), также имели imperium и могли командовать войсками.

• Эдилы — городское хозяйство, порядок, игры, рынок.

• Квесторы — финансы, казна, снабжение армий.

• Цензоры (раз в 5 лет) — перепись граждан, состав сената, моральный надзор.

• Народные трибуны — представители плебса с sacrosanctitas и правом вето на действия магистратов; созывали plebs и вносили законопроекты.

• Диктатор — чрезвычайный магистрат до 6 месяцев; назначался консулом по сенатскому постановлению. При нём — магистр конницы.

• Дополнительно: интеррекс (вакантность консульства), префект города (на время отсутствия консулов), префект снабжения и др.

Провинциальное управление

• Проконсулы и пропреторы — бывшие консулы/преторы с продлённым imperium для управления провинциями; подотчётны сенату (в «сенатских» провинциях).

Ранняя империя (Принципат, 27 г. до н.э. — III в. н.э.)

Формально институты республики сохраняются, но центр — принцепс/император.

Император (princeps)
— сосредоточение полномочий: tribunicia potestas (личная неприкосновенность и «трибунская» законодательная инициатива), imperium maius (высшее военное командование повсюду), pontifex maximus (религиозное главенство). Издаёт эдикты, рескрипты, мандаты.

Сенат
— сохраняется, ведает частью провинций, может судить по крупным делам, формально утверждает законы (сенатусконсульты), избирает некоторых магистратов, но его роль постепенно убывает.

Народные собрания
— де-факто теряют законодательную и электоральную функцию; формальные ратификации сходят на нет.

Магистраты
— консулы, преторы, эдилы, квесторы продолжают существовать, но политический вес смещается к императорским органам.

Императорская администрация

• Префект претория (praefectus praetorio) — изначально глава гвардии, затем ключевой администратор/судья; в поздности — почти «вице-премьер».

• Префект города (praefectus urbi) — порядок в Риме, суд.

• Префект анноны — продовольственное снабжение.

• Префект пожарной стражи/ночной стражи (praefectus vigilum).

• Совет принцепса — сначала неформальный, затем оформляется как consilium.

• Прокураторы и префекты — финансовые и административные управляющие императорских провинций и домена; легаты Августа — наместники с imperium в «императорских» провинциях.

Поздняя империя (Доминат, с Диоклетиана и Константина — IV–V вв.)

Власть открыто монархична, администрация — иерархическая.

Император — «dominus et deus» в идеологии домината, правит через канцелярию и высших чинов.

Верхние уровни управления

• Префектуры претория — крупные территориальные округа (Италия, Галлия, Иллирия, Восток) во главе с praefectus praetorio; ведают гражданским управлением, налогами, судами.

• Диоцезы — промежуточный уровень; во главе vicarii.

• Провинции — более мелкие, чем раньше; во главе consulares, correctores, praesides (в зависимости от ранга провинции).

Центральные ведомства

• Consistorium principis — императорский совет.

• Magister officiorum — глава канцелярии, курирует ведомства, дипломатию, службы (курьеры, охрана, фабрики оружия).

• Comes sacrarum largitionum — финансы (казна, налоги, монетные дворы).

• Comes rerum privatarum — управление личным имуществом императора.

• Magistri militum — высшие военные командующие (пехоты/конницы, по префектурам).

Муниципальный уровень

• Курии (ordo decurionum) — городские советы;

• Дуумвиры/квинквенналисты, эдилы — местная администрация, суд, хозяйство.

Религиозные коллегии (сквозной институт)

Не «ветвь власти», но незаменимый элемент публичного права:
Коллегия понтификов (во главе с pontifex maximus), авгуры, фламины, квириналы/сали, фециалы, весталки — утверждали календари, ритуалы, освящали сделки государства, свидетелями которых выступали магистраты и сенат.

Итогово по функциям:

• Законодательство и политические решения: народные собрания → сенат/императорские указы.

• Исполнение: магистраты республики → императорские префекты, прокураторы, магистры.

• Суд: преторы/комиции/сенат → префекты, наместники, императорские суды.

• Территориальное управление: наместники (про- консулы/преторы) → легаты, префекты, викарии в системе префектур-диоцезов.

• Религия как государственная функция: понтифики и др., затем титул pontifex maximus у императора (до конца языческой традиции).

Так выглядел «набор» органов власти Рима в разные эпохи: от царской совокупности «царь–сенат–комиции», через республиканский треугольник «магистраты–сенат–комиции», к имперской вертикали «император–сенат (ограниченно)–императорская бюрократия».