Причины принятия новой конституции СССР

Принятие новой конституции СССР в разные годы имело разные причины, потому что в истории страны было несколько «новых» конституций (1924, 1936, 1977). Обычно под «новой конституцией СССР» чаще всего подразумевают Конституцию 1936 года («сталинскую») или Конституцию 1977 года («брежневскую»). Ниже — основные причины, по которым руководство СССР шло на принятие новой конституции.

1) Изменение характера государства и политической системы

• После завершения Гражданской войны и укрепления власти большевиков прежние конституционные нормы (и особенно Конституция РСФСР 1918 года) уже не отражали реальную структуру власти и управления.

• В 1930-е годы в стране окончательно сложилась централизованная система управления и фактическая однопартийность. Требовалось юридически закрепить новую политическую реальность, перераспределение полномочий и единые правила для всего Союза.

• В 1970-е годы руководство заявляло о переходе к стадии «развитого социализма», и конституция должна была зафиксировать эту идеологическую формулу как новое состояние общества и государства.

2) Необходимость закрепить результаты крупных социально-экономических преобразований

• Конституция 1936 года принималась после индустриализации и коллективизации: государству было важно формально оформить изменившуюся экономическую базу (доминирование государственной и колхозно-кооперативной собственности, плановый характер экономики).

• В 1977 году конституция должна была отразить изменения, накопившиеся за послевоенные десятилетия: расширение социальной сферы, устойчивую систему планирования, закрепление роли государства в обеспечении социальных гарантий.

3) Перестройка государственного устройства и отношений между центром и республиками

• Конституция 1924 года была нужна прежде всего потому, что в 1922 году появился СССР как союз республик. Требовалось юридически описать: что такое Союз, какие органы власти у него есть, какие полномочия у центра и у союзных республик, как устроено гражданство и общесоюзное законодательство.

• В более поздних конституциях также уточнялись вопросы компетенций Союза и республик, но уже на фоне укрепления централизации.

4) Легитимация власти и создание «витрины» прав и свобод

• Новые конституции использовались как инструмент внутренней и внешней легитимации: показать, что государство действует «по закону», что у граждан есть права и гарантии.

• Конституция 1936 года особенно широко декларировала права (на труд, отдых, образование и т. п.) и вводила формально более демократические процедуры (например, выборы на альтернативной основе не сложились, но сама конструкция в тексте выглядела более «современной» по сравнению с прежними нормами).

• Конституция 1977 года расширяла и уточняла социальные права, закрепляла многие элементы «социального государства» в советском понимании, что тоже работало на образ стабильности и справедливости системы.

5) Приведение законодательства в соответствие с фактической практикой управления

• Конституции часто принимались не потому, что реальность подстраивалась под закон, а наоборот: закон подгоняли под уже существующую практику управления.

• Когда в стране менялись органы власти, порядок формирования Советов, административные уровни, роль партийных структур — это требовало нового базового текста, который бы устранял противоречия между старой конституцией и тем, как государство реально функционировало.

6) Идеологические задачи: закрепить «этап побед» и задать ориентиры

• В 1936 году конституция подавалась как документ «победы социализма»: утверждалось, что эксплуататорские классы ликвидированы, а значит можно менять принципы политического устройства и правовой системы.

• В 1977 году конституция фиксировала концепцию «развитого социализма» и ведущую роль КПСС, то есть не только описывала устройство государства, но и формулировала идеологическую основу, обязательную для всей системы.

Краткий итог

Главные причины принятия новой конституции СССР сводились к тому, чтобы:

1. юридически закрепить изменения в государстве и обществе;

2. оформить результаты экономических и социальных преобразований;

3. уточнить союзное устройство и распределение полномочий;

4. укрепить легитимность власти и продемонстрировать набор прав и гарантий;

5. привести основной закон в соответствие с фактической моделью управления;

6. зафиксировать идеологическую концепцию очередного «этапа» развития СССР.