Какие реформы провели Людовик XV и Людовик XVI?

Если говорить кратко по сути, Людовик XV и Людовик XVI пытались реформировать французское государство, но делали это непоследовательно, поздно и в условиях сильного сопротивления. При Людовике XV реформы были в основном административными, финансовыми и судебными, а при Людовике XVI — прежде всего финансово-экономическими и частично социальными. Однако именно при Людовике XVI стало ясно, что без глубокого преобразования всей системы старого порядка Франция уже не может нормально существовать.

Реформы Людовика XV

Людовик XV правил очень долго, с первой половины XVIII века до 1774 года. За это время предпринимались попытки укрепить королевскую власть, улучшить управление и ограничить влияние старых привилегированных институтов, прежде всего парламентов.

1. Административное укрепление монархии

При Людовике XV продолжалось усиление централизации государства. Королевская власть опиралась на систему чиновников и интендантов в провинциях, которые следили за сбором налогов, порядком и исполнением указов. Это не была одна отдельная “реформа” в современном смысле, а скорее продолжение курса на подчинение местной жизни центру.

2. Финансовые меры

Франция постоянно испытывала нехватку денег из-за войн, огромных дворцовых расходов и неравномерной налоговой системы. При Людовике XV вводились и сохранялись меры по усилению налогового давления:

• сохранялся и расширялся прямой налоговый сбор;

• предпринимались попытки заставить платить больше не только третье сословие, но и привилегированные группы;

• государство пыталось лучше контролировать доходы и расходы.

Но главная проблема не исчезла: дворянство и духовенство по-прежнему сохраняли множество налоговых привилегий, из-за чего бремя ложилось главным образом на непривилегированные слои.

3. Судебная реформа канцлера Мопу

Самая известная реформа конца царствования Людовика XV связана с канцлером Рене де Мопу в 1770–1771 годах.

Суть ее была в том, что корона решила сломить сопротивление парламентов — высших судебных учреждений Франции, которые не только судили, но и регистрировали королевские указы. На практике они часто мешали королю, блокируя нововведения.

Что сделал Мопу:

• распустил старый Парижский парламент;

• лишил парламенты их прежнего политического влияния;

• создал новые, более послушные суды;

• попытался сделать судебную систему более зависимой от короны и менее связанной с наследственной продажей должностей.

Это была очень важная попытка реформировать старый порядок сверху. По сути, монархия пыталась убрать тех, кто мешал преобразованиям. Но реформа оказалась недолговечной, потому что после смерти Людовика XV его преемник, Людовик XVI, восстановил старые парламенты.

4. Ограниченные экономические изменения

Во Франции XVIII века постепенно развивались идеи экономического либерализма. При Людовике XV шли дискуссии о необходимости:

• ослабить внутренние таможенные барьеры;

• развивать сельское хозяйство;

• уменьшить чрезмерное государственное вмешательство в торговлю.

Однако в его правление эти идеи не были реализованы последовательно и в полном объеме.

Реформы Людовика XVI

Людовик XVI вступил на престол в 1774 году, когда финансовый кризис уже был очень серьезным. Он понимал необходимость перемен и назначал министров-реформаторов, но почти каждая серьезная реформа наталкивалась на сопротивление дворянства, парламентов и вообще всей системы привилегий.

1. Реформы Тюрго

Одним из первых крупных реформаторов при Людовике XVI был Анн Робер Жак Тюрго, генеральный контролер финансов.

Он пытался провести очень важные преобразования:

Свобода торговли зерном

Тюрго выступал за свободную торговлю хлебом и зерном. Он считал, что рынок сам лучше распределит продукты, а государственные ограничения только вредят хозяйству. Это была типичная идея физиократов и сторонников экономической свободы.

Проблема в том, что в условиях неурожаев и роста цен такая политика вызывала сильное недовольство населения. Люди связывали дороговизну хлеба именно с “свободой торговли”.

Отмена барщинных повинностей

Тюрго пытался отменить дорожную барщину — обязанность крестьян бесплатно работать на строительстве и ремонте дорог. Вместо нее предлагалось ввести денежный налог, который платили бы все землевладельцы, а не только крестьяне.

Это был важный шаг к более справедливой системе повинностей.

Борьба с цеховыми ограничениями

Тюрго стремился уничтожить старые цеховые корпорации и ремесленные монополии, которые мешали свободе труда и предпринимательства. Он хотел дать людям возможность заниматься ремеслом и производством без жестких сословных и корпоративных рамок.

Попытка общей экономии

Он предлагал сокращать государственные расходы, уменьшать придворную роскошь и избегать новых займов.

Но эти меры затрагивали слишком много интересов сразу. В 1776 году Тюрго был отправлен в отставку, и значительная часть его реформ не удержалась.

2. Финансовые реформы Неккера

После Тюрго большую роль стал играть Жак Неккер.

Контроль над финансами и займами

Неккер пытался улучшить кредит государства, навести порядок в отчетности и сократить злоупотребления в финансовой системе. Он делал ставку не столько на радикальную ломку привилегий, сколько на:

• экономию;

• лучшее управление;

• государственные займы;

• повышение доверия к короне.

Публикация государственного отчета

Очень важным шагом стало опубликование отчета о состоянии финансов государства. Это было необычно: раньше королевские финансы были почти закрытой областью. Такой шаг усиливал идею, что государство должно быть подотчетно обществу.

Но на практике Неккер не решил главную проблему: расходы оставались огромными, а налоговая система — несправедливой.

3. Реформы Калонна

Следующим важным реформатором был Шарль Александер де Калонн.

Он понял, что полумеры уже не работают, и предложил гораздо более широкую программу.

Основные предложения Калонна:

• ввести единый поземельный налог для всех землевладельцев, в том числе дворян и духовенства;

• сократить налоговые привилегии;

• создать выборные провинциальные собрания;

• упростить финансовую систему;

• стимулировать экономику через обновление управления.

Это была очень серьезная попытка реформировать старый порядок, потому что она посягала на основы сословного неравенства. Но именно поэтому она и провалилась. Привилегированные слои не захотели добровольно отказаться от своих преимуществ.

4. Реформы Бриенна

После неудачи Калонна реформы пытался продолжить архиепископ Ломени де Бриенн.

Он тоже предлагал:

• новые налоги;

• преобразование налоговой системы;

• расширение участия провинциальных собраний в управлении;

• ограничение препятствий со стороны парламентов.

Но парламенты отказались регистрировать новые меры и потребовали созыва Генеральных штатов, считая, что только они могут одобрить столь важные изменения. В результате финансовый и политический кризис стал уже открытым.

5. Частичные социальные и правовые изменения при Людовике XVI

Кроме чисто финансовых мер, в его правление были и другие важные шаги.

Ослабление некоторых феодальных и корпоративных пережитков

Ряд реформаторов при дворе выступал за:

• смягчение крепостнических пережитков там, где они сохранялись;

• отмену части личных повинностей;

• более рациональное управление провинциями;

• облегчение положения непривилегированных слоев.

Эти перемены были ограниченными, но они показывали, что даже внутри монархии уже понимали необходимость ломки старых порядков.

Терпимость к протестантам

При Людовике XVI был сделан важный шаг в сторону веротерпимости. В 1787 году протестанты получили гражданский статус: стало возможно официально регистрировать браки, рождения и смерти. Это не означало полного религиозного равенства, но было заметным отходом от прежней жесткой политики католического государства.

Провинциальные собрания

Предпринимались попытки создать провинциальные собрания, которые должны были участвовать в местном управлении и распределении налогов. Это тоже было шагом в сторону более современного администрирования.

Что общего в реформах обоих королей

Если сравнить Людовика XV и Людовика XVI, можно увидеть несколько общих направлений:

Во-первых, оба понимали, что старая система управления плохо работает и требует обновления.

Во-вторых, оба сталкивались с одной и той же главной проблемой:
Франция не могла нормально реформироваться, пока сохранялись сословные привилегии дворянства и духовенства.

В-третьих, королевская власть пыталась реформировать страну сверху, не разрушая саму монархию. Но в итоге выяснилось, что частичные меры уже недостаточны.

Главное различие между ними

Людовик XV

При нем реформы были в основном направлены на:

• укрепление абсолютной монархии;

• подчинение судов и парламентов;

• поддержание управляемости государства;

• частичное исправление финансовых проблем.

То есть это были реформы в интересах усиления короны.

Людовик XVI

При нем реформы пошли дальше:

• ставился вопрос о налогообложении привилегированных сословий;

• обсуждалось разрушение старых экономических ограничений;

• делались шаги к религиозной терпимости;

• предпринимались попытки модернизации управления.

То есть это уже были реформы на грани переделки всей социальной системы, хотя сам король не был готов довести их до конца.

Итог

Людовик XV провел прежде всего административные и судебные преобразования, наиболее заметной из которых стала реформа Мопу, направленная на ограничение власти парламентов и усиление королевской власти.

Людовик XVI пытался провести более глубокие финансовые, экономические и частично социальные реформы через Тюрго, Неккера, Калонна и Бриенна: свободу торговли зерном, отмену некоторых повинностей, ослабление цеховой системы, проекты равномерного налогообложения, создание провинциальных собраний, расширение веротерпимости.

Но в обоих случаях реформы либо были неполными, либо сталкивались с сопротивлением привилегированных сословий. В результате Франция не успела мирно перестроить старый порядок, и кризис закончился Французской революцией 1789 года.