Как управлялись городские коммуны Италии?

Коротко: у итальянских коммун (XI–XIV века) не было «князя по праву», власть строилась на присяге горожан и системе выборных органов. За пару столетий они прошли три главные модели — консульскую, подестарскую и «попольскую», а затем многие превратились в сеньории (личные правления). Ниже — как это работало на практике.

1. Ранний этап: консулы и общее собрание
   • Источник власти — коммуна как союз домохозяев-оружников. Важные решения сначала принимались на общем собрании (arengo/concione), но быстро перешли к советам.
   • Исполнительная власть — коллегия консулов (обычно 4–12), избирались на год из знатных родов, ведали судом, войной, договором с соседями и деревней (contado).
   • Совет(ы) — «Большой совет» и «Малый совет» из уважаемых горожан (boni homines), одобряли статуты, налоги, займы, войну/мир.
   • Атрибуты самостоятельности — собственная печать, статуты (своды законов), городская милиция по кварталам, боевой символ — carroccio.

2. Переход к подестà: единый внешний «менеджер» (конец XII–XIII вв.)
   • Из-за межродовых конфликтов города стали нанимать подестà — профессионального правителя-магистрата, почти всегда «чужака».
   • Полномочия — верховный судья, глава исполнительной власти и главнокомандующий. Срок короткий (обычно 6–12 месяцев), строгая присяга, залоги и аудит по истечении срока.
   • Аппарат — судьи, нотарии, сержанты, капитаны сельских округов.
   • Советы никуда не исчезали: они контролировали бюджет, налоги (gabelles), принудительные займы (prestanze), заключали союзы.

3. «Режим пополо»: власть цехов и антимагнатские реформы (XIII–нач. XIV вв.)
   • Городская «толпа» (popolo) — не беднота вообще, а организованные ремесленники, торговцы и профессионалы; они создают параллельные структуры.
   • Появляется capitano del popolo — выборный лидер «пополо», обычно тоже ненадолго и часто иногородний.
   • Двойная исполнительная власть: подестà отвечает за «коммуну» в целом, капитан — за интересы цехов; у каждого есть свой совет.
   • Представительство — через корпорации: цехи (arti) и кварталы (sestieri/contrade) дают кандидатов в советы и магистраты.
   • Антимагнатские «ординансы» ограничивают насилие знати: запреты ношения брони в городе, крупные штрафы, выдворение за «фракционные» преступления.
   • Механизмы против фракционности — частая ротация, короткие сроки, несовместимости должностей, жёсткие имущественные цензы, жребий (imborsazione) в сочетании с отбором (scrutinio).

4. Сеньории и «оболочка коммун» (XIV в.)
   • На фоне войн и найма кондотьеров в ряде городов власть сосредоточилась у одного дома или лидера (Висконти в Милане, Скала в Вероне, Гонзага в Мантуе, Эсте в Ферраре).
   • Формально советы, статуты и должности часто сохранялись, но ключевые решения принимал сеньор или его капитаны и викарии. В некоторых местах позже оформились «республики нового типа» (например, Флоренция Медичи — фактическая сеньория при коммунальных формах).

Как это выглядело в разных городах (пара ориентиров):
• Флоренция: с конца XIII века верхушка — приоры цехов (Signoria), во главе — гонфалоньер справедливости; короткие сроки (обычно 2 месяца), жребий и жесткие запреты для «магнатов».
• Сиена: «Правление Девяти» (1287–1355) — ротационный совет из горожан-попольяни, сильный аппарат подестà и развитая система финансов.
• Генуя и Пиза: сильные морские элиты, чередование консулов, подестà и периодов «дожества»/сеньорий; постоянное сдерживание родовых войн.
• Болонья: ранняя подестарская традиция, мощные университет и нотариат, активное «пополо».

Общие принципы управления
• Законность через статуты: города систематически кодифицировали нормы; при вступлении в должность магистраты клялись эти статуты блюсти.
• Сословно-корпоративная репрезентация: ключевые кресла распределялись между цехами и кварталами квотами.
• Контроль и подотчётность: частые ревизии (sindacato) по окончании срока, штрафы и запрет на немедленное переизбрание.
• Финансы и администрация: налоги на оборот и соль, пошлины на ввоз/вывоз, принудительные займы, затем долговые горы (monti).
• Территориальное управление: сеть подестерь/викариатов в сельском округе, клятвы подчинённых общин, дороги и мосты на содержании коммуны.
• Военное дело: городская милиция по знаменам цехов/кварталов, но с XIV века — преобладание наёмных компаний (condotte) под командованием капитанов.

Итого: итальянские коммуны управлялись как самоуправляющиеся «республики горожан» с выборными органами, короткими сроками и сложной системой взаимных ограничений. Модель эволюционировала от коллегии консулов к профессиональному подестà, затем к двуглавию «коммуна + пополо», а в итоге во многих местах — к персонализированным сеньориям, сохранившим много коммунальных форм, но изменившим суть власти.