Формирование новых органов власти в Советской России в 1917 году шло стремительно — от вооружённого свержения Временного правительства к созданию системы советов как единственной власти. Коротко — «вся власть Советам», на практике — связка Всероссийских съездов Советов → ВЦИК → Совнарком + сеть местных Советов и чрезвычайных органов.

От Октября к новой государственности

25–26 октября (7–8 ноября) 1917 Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) низложил Временное правительство.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов взял власть и избрал два ключевых центра:

• ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) — высший законодательный и контролирующий орган между съездами. Первые председатели: сначала Л. Б. Каменев, затем Я. М. Свердлов.

• Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) — высший исполнительный орган (правительство) во главе с В. И. Лениным.

Съезд принял два программных декрета — о мире и о земле (26 окт./8 ноя.), задав курс внешней и аграрной политики новой власти.

Совнарком и наркоматы

СНК строился из отраслевых народных комиссариатов, заменивших министерства. В конце 1917 г. сложился базовый набор:

• Иностранных дел, Внутренних дел, Юстиции, Финансов, Труда, Земледелия, Почт и телеграфов, Просвещения, Торговли и промышленности (в скором времени функции перетекали в органы военного коммунизма),

• По военным и морским делам (курировал армию и флот до организации новой армии в 1918),

• По делам национальностей (Наркомнац) — провозгласил политику равноправия и самоопределения (Декларация прав народов России — 2/15 ноября 1917).

СНК издавал декреты, которые утверждал ВЦИК, — так складывалась вертикаль «правительство под контролем Советов».

ВЦИК и съезды Советов

• Съезд Советов — суверенный носитель власти (идея прямой демократии через делегатов от Советов).

• ВЦИК — «парламент в перерывах» между съездами: координировал работу, утверждал декреты, направлял центр и места.

III Съезд Советов (январь 1918 г.) уже утвердит «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и задаст конституционную рамку, но базовая архитектура возникла именно осенью 1917 г.

Местная власть: Советы вместо дум и земств

По всей стране шёл перехват власти местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В городах и уездах Советы:

• упраздняли или подчиняли себе городские думы и земства,

• формировали исполнительные комитеты,

• создавали ревкомы там, где власть переходила в условиях борьбы.

В итоге сложилась двухзвенная система: общегосударственные центры (Съезд/ВЦИК/СНК) и широкая сеть местных Советов, управлявших на местах.

Суд, армия, полиция: ломка старых институтов

Осенью-зимой 1917 г. декретами заменили ключевые элементы старого аппарата:

• Судебная система: Декреты о суде № 1–2 (ноябрь–декабрь) упразднили старые суды, учредили народные суды и революционные трибуналы, подчинённые Наркомюсту.

• Полиция: вместо городской полиции вводилась рабочая милиция и Красная гвардия (как вооружённые отряды Советов).

• Безопасность: ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) создана 7/20 декабря 1917 во главе с Ф. Э. Дзержинским — чрезвычайный орган борьбы с контрреволюцией и саботажем.

• Экономическое управление: ВСНХ (Высший совет народного хозяйства) учреждён 15/28 декабря 1917 для национализации и управления промышленностью и снабжением.

Нормативные шаги, укрепившие новую власть

• Декрет о печати (27 окт./9 ноя.) — ограничение контрреволюционной прессы.

• Национализация ключевых рычагов: подчинение Госбанка и финансовой системы (ноябрь).

• Гражданское состояние: в декабре 1917 — декреты о гражданском браке, ЗАГСах, светской регистрации (часть широкой секуляризации).

Почему именно так

Было две задачи:

1. Легитимация (опора на Съезды Советов и ВЦИК как «волю низов»);

2. Управляемость в кризисе (исполнительный центр — СНК и чрезвычайные органы — ВЧК, ВРК, ревкомы). Так возник советский тип государственности: формально — власть Советов, практически — сильный центральный исполнительный орган с сетью местных Советов и чрезвычайных структур.

Итог 1917 года: старый государственный аппарат демонтирован; создана вертикаль Съезд Советов → ВЦИК → Совнарком → Наркоматы плюс местные Советы и чрезвычайные органы (ВЧК, ревкомы), обеспечившие удержание власти и проведение первых декретов новой власти.