Что такое земская реформа? В чём вы видите её плюсы и минусы?

Земская реформа — это преобразование местного управления в Российской империи при Александре II (1864), которое ввело выборные органы самоуправления на уровне уездов и губерний — земства. Они состояли из представительных собраний (земских собраний), избиравшихся по имущественным куриям (дворянская, городская, крестьянская), и исполнительных управ (земские управы) во главе с «головой». Задачи — хозяйственные и социальные дела на местах: дороги и мосты, школы и больницы, ветеринария, статистика, агрономия, помощь бедным, местные налоги (“земские сборы”). В 1890-е реформу урезали: усилили контроль губернаторов и повысили вес дворян в представительствах; однако земства продолжали работать вплоть до 1917 года и даже сыграли заметную роль в организации тыла в Первую мировую (Союз земств).

Как я это вижу по плюсам и минусам:

Плюсы

• Реальная польза людям. “Земский врач”, фельдшерские пункты, прививки, борьба с эпидемиями — это всё земская повседневность. Смертность снижалась, доступ к медпомощи на селе рос.

• Рывок в начальном образовании. Массово открывались “земские школы”, обучали учителей, печатали учебники — грамотность сельского населения стала заметно расти.

• Хозяйственное развитие. Ремонт и строительство дорог, почтовых станций, пожарных команд; агрономы распространяли передовые методы, организовывали семенные фонды, страхование скота и имущества.

• Статистика и экспертиза. Земства собрали уникальные массивы данных о населении и хозяйстве; на их основе планировали бюджет и проекты.

• Школа гражданского участия. Для части общества это был первый опыт выборов, публичных дискуссий, бюджета и ответственности перед избирателями; вырос слой компетентных управленцев и либеральной интеллигенции.

Минусы

• Неполная представительность. Выборы были куриальные и имущественные: дворяне имели явный перевес, особенно после контрреформ 1890 года; крестьяне и горожане были недопредставлены.

• Ограниченная автономия. Губернаторы и министерства могли отменять решения, распускать управы, утверждать сметы — центр держал земства на коротком поводке.

• Денег хронически не хватало. Земские сборы — это местные налоги с узкой базы в бедных аграрных регионах. Из-за этого проекты получались неравномерными: где богаче — там лучше, где беднее — там застой.

• Без полиции и суда. Земства не контролировали полицию и не вершили правосудие; многие проблемы “на земле” упирались в волю чиновников и жандармерию.

• Политические трения. Активные земцы часто конфликтовали с властью; часть обществ видела в них оппозиционный дух, что вызывало постоянные “закручивания гаек”.

Итоговое впечатление
Земская реформа — один из самых практичных и “работающих” элементов реформ Александра II. Она не дала полноценной демократии и была исковеркана контрреформами, но именно через земства село впервые получило системные школу, медицину, дороги и профессиональное хозяйственное управление. В современном языке — это создание базовой инфраструктуры и институтов местного самоуправления в империи, хоть и с социальными перекосами и под постоянным надзором сверху.