Политическая система Англии и Германии в XX веке

Под «Англией» в контексте XX века обычно имеют в виду политическую систему Соединённого Королевства (поскольку собственно Англия не является отдельным государством и не имеет отдельного парламента), поэтому ниже — про Великобританию в целом, с оговоркой, что многие институты исторически «английского» происхождения.

Англия (Великобритания) в XX веке

1) Базовая модель: парламентская демократия и конституционная монархия

В течение всего XX века Великобритания сохраняла форму конституционной монархии и парламентского правления:

• Монарх — глава государства, но в основном с церемониальными функциями. Реальная власть осуществляется «от имени Короны», но по правилам парламентской демократии.

• Парламент — центральный институт: две палаты (Палата общин и Палата лордов).

• Правительство формируется из партии (или коалиции), имеющей поддержку большинства в Палате общин; премьер-министр — фактический руководитель исполнительной власти.

• Ответственность правительства перед парламентом: кабинет может уйти в отставку при утрате доверия большинства.

2) Избирательная система и партийная динамика

Ключевая особенность — мажоритарная система относительного большинства (first-past-the-post) в одномандатных округах на выборах в Палату общин. Это обычно приводит к:

• доминированию 2 крупных партий и формированию однопартийных кабинетов;

• «премии» победителю по числу мест даже при не очень большом отрыве по голосам.

Партийная эволюция XX века:

• В начале века сильны консерваторы и либералы, но после Первой мировой войны либералы ослабели.

• Во второй трети века закрепилась двухпартийная модель Консервативная партия ↔ Лейбористская партия (лейбористы как партия рабочего движения и профсоюзов).

• После 1970-х усиливаются либеральные/центристские силы, но система всё равно долго поддерживает «двухполюсность» (за редкими исключениями и периодами коалиций).

3) Расширение избирательного права и демократизация

Один из главных трендов XX века — расширение электората:

• постепенное движение к всеобщему избирательному праву взрослых;

• уравнивание прав женщин и мужчин и снижение возрастного ценза;

• укрепление принципа массового представительства.

4) Государство и социальная политика: от либерального государства к государству всеобщего благосостояния

После Второй мировой войны Великобритания стала классическим примером welfare state:

• расширение системы социальной защиты,

• развитие государственного здравоохранения (NHS),

• рост регулирующей роли государства в экономике.

С конца 1970-х — 1980-е (эпоха «тэтчеризма»):

• курс на приватизацию, дерегулирование, ослабление части профсоюзного влияния,

• усиление рыночных механизмов при сохранении основных демократических институтов.

5) Конституционные особенности: отсутствие единого писаного основного закона

Великобритания известна тем, что не имеет единой «кодифицированной конституции» в виде одного документа. Вместо этого — совокупность:

• законов парламента,

• конституционных обычаев (конвенций),

• судебных принципов,

• исторических актов.
  Это делает систему гибкой: реформы возможны через обычное парламентское законодательство и практику.

6) Центр–регионы и «деволюция» конца века

В конце XX века усилилась региональная автономия (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия). Для понимания «Англии» важно: это не федерализм, а деволюция — передача части полномочий регионам при сохранении верховенства парламента в Вестминстере.

Германия в XX веке

В XX веке Германия прошла через радикально разные режимы: монархию, демократическую республику, тоталитарную диктатуру, разделение на два государства с противоположными системами и последующее объединение.

1) Германская империя до 1918 года: монархический конституционализм с сильной исполнительной властью

До конца Первой мировой войны Германия была монархией (кайзер) с парламентскими институтами, но:

• роль императора и канцлера была очень значительной,

• парламент (рейхстаг) существовал, но правительство не в полной мере зависело от парламентского доверия так, как в британской модели.
  Это был конституционный порядок, но с заметным перекосом в пользу исполнительной власти и монарха.

2) Веймарская республика (1919–1933): парламентская демократия в условиях кризиса

После 1918 года установилась республика с демократической конституцией:

• многопартийность и пропорциональное представительство,

• сильная политическая фрагментация,

• наличие должности президента с существенными полномочиями.

Главная проблема Веймара — сочетание демократических процедур с постоянными потрясениями:

• экономические кризисы,

• политическое насилие,

• нестабильные коалиции.
  В итоге демократические механизмы оказались уязвимы для демонтажа изнутри.

3) Нацистская диктатура (1933–1945): тоталитарный однопартийный режим

С 1933 года Германия стала диктатурой:

• уничтожение политической конкуренции,

• ликвидация реального парламентаризма,

• подчинение судов и администрации режиму,

• монополия одной партии и репрессивный аппарат.
  Это был слом демократических институтов и правового государства.

4) Послевоенный период: разделение на ФРГ и ГДР (с 1949 года)

ФРГ (Западная Германия): федеративная парламентская демократия

Федеративная Республика Германия выстроила систему, которая сознательно «страхует» демократию от повторения коллапса Веймара:

• федерализм: сильные земли (регионы) с собственными правительствами и парламентами;

• парламентская система: канцлер как глава правительства, зависящий от парламента;

• сильный конституционный контроль (роль конституционного суда и принципов правового государства);

• механизм «конструктивного вотума недоверия» (идея: нельзя просто «свалить» канцлера без готового большинства за нового, чтобы избегать хронической нестабильности);

• смешанная избирательная система (сочетание персонального представительства и пропорциональности), стимулирующая партии к укрупнению и коалиционной дисциплине.

Партийная жизнь ФРГ во второй половине века строилась вокруг крупных «народных» партий и коалиций, что обеспечивало устойчивость.

ГДР (Восточная Германия): социалистическое государство однопартийного типа

Германская Демократическая Республика имела формальные институты парламентского типа, но по сути была:

• системой с доминированием правящей партии,

• ограниченной политической конкуренцией,

• централизованным управлением и контролем над общественной жизнью.
  Это была недемократическая модель «социалистического» государства.

5) Объединение Германии и конец века: продолжение модели ФРГ на всю страну

В 1990 году произошло объединение, и на территории восточных земель была распространена конституционно-правовая и политическая модель ФРГ:

• федеральная парламентская демократия,

• многопартийность,

• правовое государство и независимый конституционный контроль.

Сравнение Англии (Великобритании) и Германии в XX веке

1) Непрерывность vs разрывы

• Великобритания: высокая институциональная преемственность — демократия и монархия сохранялись, менялись политики и баланс государства/рынка, но не «тип режима».

• Германия: резкие смены режимов (монархия → демократия → диктатура → разделение на демократию и социалистический режим → объединённая демократия).

2) Тип демократии

• Великобритания: классическая вестминстерская модель — сильное правительство при поддержке большинства в нижней палате, часто однопартийные кабинеты, мажоритарная система.

• ФРГ: коалиционно-парламентская демократия в федерации — чаще коалиции, больше «разделения» и согласования, сильная роль конституционных гарантий и земель.

3) Конституционная структура

• Великобритания: некодифицированная конституция, большой вес традиций и парламентского суверенитета.

• ФРГ: кодифицированный основной закон и сильная система правовых ограничений власти (включая конституционный суд).

4) Центр и регионы

• Великобритания: унитарная традиция с деволюцией (особенно к концу века), но формально верховенство центра сохраняется.

• Германия (ФРГ): федерализм как фундаментальная конструкция, земли — не «делегированные» единицы, а конституционно закреплённые субъекты с полномочиями.

5) Исторический итог XX века

• В Великобритании XX век — это эволюция парламентской демократии, расширение участия граждан и перераспределение роли государства.

• В Германии XX век — это «учебник» политических трансформаций: от империи и неустойчивой демократии к катастрофе тоталитаризма, затем к построению устойчивой федеративной демократии на Западе, параллельно — социалистический режим на Востоке, и в финале — объединение в рамках демократического конституционного порядка.