Кейс. Оксану не захотели принять в 10-й класс родной школы, потому что 9-й класс она окончила с пятью тройками. А это для престижного лицея, в который за время учёбы превратилась школа, совсем не подходит. Но она не считала так. Она… Какое право нарушено? На основании каких нормативных документов можно квалифицировать нарушение права? Кем конкретно нарушено право (персоналии, орган)? Что можно (нужно) сделать для его восстановления?

В данной ситуации нельзя автоматически считать любой отказ незаконным: сначала необходимо установить, были ли 10-е классы обычными или профильными и проводился ли предусмотренный законом индивидуальный отбор. Однако ссылка администрации только на наличие у Оксаны пяти троек и на «престижность лицея» сама по себе законным основанием для отказа не является.

Какое право нарушено

Прежде всего речь идёт о праве Оксаны на образование, включая право на получение общедоступного и бесплатного среднего общего образования.

Дополнительно могут быть нарушены:

• право на равные условия приёма в образовательную организацию;

• право на продолжение получения среднего общего образования после окончания 9-го класса;

• право на выбор образовательной организации после получения основного общего образования;

• запрет необоснованного ограничения прав в сфере образования;

• установленный законом порядок приёма в государственную или муниципальную школу.

Право на образование закреплено статьёй 43 Конституции РФ. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует право каждого человека на образование, запрещает дискриминацию и устанавливает принцип равных условий приёма. Среднее общее образование относится к обязательным уровням образования. КонсультантПлюс+3КонсультантПлюс+3КонсультантПлюс+3

При этом необходимо различать две ситуации.

1. В школе был обычный 10-й класс

Если речь шла об обычном, то есть не профильном и не углублённом, 10-м классе, отказ из-за троек, среднего балла или общего уровня успеваемости, скорее всего, незаконен.

В государственную или муниципальную общеобразовательную организацию могут отказать в приёме, как правило, только из-за отсутствия свободных мест. Наличие в аттестате трёх, четырёх или пяти троек не названо законом самостоятельным основанием для отказа. КонсультантПлюс+1

2. В школе открыты только профильные или углублённые классы

Для профильного обучения или обучения с углублённым изучением отдельных предметов допускается индивидуальный отбор. Но он законен только при одновременном соблюдении нескольких условий:

• возможность такого отбора предусмотрена законодательством конкретного субъекта РФ;

• установлен официальный региональный порядок отбора;

• школа приняла локальное положение об индивидуальном отборе;

• критерии были заранее опубликованы и доведены до учеников и родителей;

• отбор проводила соответствующая комиссия;

• результаты оформлены протоколом, рейтингом или иным официальным решением;

• всем кандидатам применялись одинаковые критерии;

• была предусмотрена процедура апелляции.

Успеваемость и средний балл аттестата могут учитываться, если это прямо предусмотрено региональным порядком отбора. Поэтому пять троек могут повлиять на место Оксаны в рейтинге, но администрация не вправе произвольно установить правило «с тройками в лицей не принимаем». Само название «лицей» и репутация школы права на произвольный отбор не дают. Часть 5 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ разрешает отбор только для профильного или углублённого обучения и только в порядке, установленном субъектом РФ. КонсультантПлюс+2Договор-Юрист+2

Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 июля 2020 года № 39-П признал допустимым отбор в профильные классы, но указал, что такой отбор не должен фактически лишать ребёнка возможности продолжить получение среднего общего образования. Если ученик не прошёл профильный отбор, должны существовать реальные гарантии продолжения его обучения на непрофильной основе в этой или другой территориально доступной школе. КонсультантПлюс+1

Нормативные документы, на основании которых квалифицируется нарушение

Основными документами являются:

1. Конституция Российской Федерации.

Статья 43 закрепляет право каждого на образование. Также значение имеет статья 19 Конституции РФ, устанавливающая равенство всех перед законом и запрет необоснованных ограничений прав.

2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В данном случае применяются:

• статья 3 — право каждого на образование и недопустимость дискриминации;

• статья 5 — государственные гарантии права на образование, общедоступность и бесплатность общего образования;

• статья 28 — обязанность образовательной организации соблюдать законодательство об образовании;

• статья 34 — право обучающегося после получения основного общего образования выбирать образовательную организацию и форму обучения;

• статья 45 — способы защиты прав обучающихся и родителей, включая обращение в комиссию по урегулированию споров;

• статья 55 — равные условия приёма;

• статья 66 — обязательность уровней общего образования;

• статья 67, часть 4 — основания отказа в приёме;

• статья 67, часть 5 — условия индивидуального отбора в профильные и углублённые классы. КонсультантПлюс+3КонсультантПлюс+3КонсультантПлюс+3

3. Приказ Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года № 458.

Этим приказом утверждён порядок приёма на обучение по программам начального, основного и среднего общего образования. Согласно пункту 15 Порядка, отказ в приёме в государственную или муниципальную школу допускается только при отсутствии свободных мест и в предусмотренных федеральным законом специальных случаях, в том числе при законном индивидуальном отборе в профильные классы. Публикации Право+1

4. Закон или иной нормативный акт субъекта РФ.

Необходимо найти региональный документ, регулирующий индивидуальный отбор в профильные и углублённые классы. Именно в нём должны быть указаны допустимые критерии: оценки, результаты ОГЭ, достижения, олимпиады, портфолио, рейтинг и порядок обжалования.

5. Локальные акты лицея.

Нужно изучить:

• устав лицея;

• правила приёма;

• положение об индивидуальном отборе;

• приказ об открытии профильных классов;

• положение о комиссии;

• опубликованные критерии рейтинга;

• протокол комиссии;

• приказ директора об отказе или о зачислении других учеников.

Локальный акт лицея действует только в части, не противоречащей федеральному и региональному законодательству. Лицей не вправе самостоятельно придумать дополнительное основание отказа, не предусмотренное законом.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июля 2020 года № 39-П.

Оно имеет особое значение для ситуаций, когда ребёнок заканчивает 9-й класс, но не проходит отбор в профильный 10-й класс.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию может квалифицироваться по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ как незаконное ограничение права на образование или незаконный отказ в приёме. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц и самой образовательной организации. Если нарушена не только возможность поступления, но и установленный порядок реализации прав обучающегося, может также рассматриваться часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ. КонсультантПлюс+1

Кем конкретно нарушено право

Юридически право нарушает прежде всего образовательная организация — лицей, если она приняла незаконное решение об отказе.

Конкретными ответственными лицами могут быть:

• директор лицея, если он подписал отказ или приказ;

• исполняющий обязанности директора;

• члены приёмной или конкурсной комиссии, если решение принято комиссией;

• заместитель директора, если он был официально уполномочен принимать документы и решения;

• учредитель лицея или муниципальный орган управления образованием, если именно им были установлены незаконные правила либо он не обеспечил ребёнку возможность продолжить обучение.

Если слова о пяти тройках высказал классный руководитель или учитель, это ещё не обязательно является официальным отказом. Учитель обычно не вправе самостоятельно решать вопрос о зачислении. Юридически значимым будет решение директора, приказ о зачислении или отказе, протокол комиссии либо официальное бездействие лицея — например, отказ принять и зарегистрировать заявление.

Персональные фамилии установить из условий задачи невозможно. Для этого нужно посмотреть, кем подписан письменный отказ, кто входил в комиссию и кто издал соответствующий приказ.

Что нужно сделать для восстановления права

1. Подать официальное заявление о приёме

Заявление необходимо передать директору лицея через канцелярию, приёмную, электронную систему или заказным письмом. Важно получить подтверждение регистрации: входящий номер, расписку, электронное уведомление.

Устное заявление и устный ответ доказать значительно сложнее.

2. Получить письменный мотивированный отказ

Следует потребовать указать:

• конкретное основание отказа;

• имеются ли свободные места;

• является ли 10-й класс профильным;

• на основании какого регионального акта проводился отбор;

• какие именно критерии не выполнила Оксана;

• когда и кем принято решение;

• номер и дату протокола комиссии;

• порядок обжалования решения.

Формулировка «для нашего престижного лицея ученица с пятью тройками не подходит» не является надлежащим юридическим обоснованием.

3. Запросить документы об отборе

Необходимо получить или изучить:

• правила приёма в лицей;

• положение об индивидуальном отборе;

• региональный порядок отбора;

• критерии рейтинга;

• сведения о количестве мест;

• протокол комиссии;

• итоговый рейтинг без раскрытия лишних персональных данных других детей;

• приказ директора по результатам отбора.

Особенно важно установить, были ли критерии опубликованы заранее. Нельзя сначала получить заявления, а затем задним числом установить, что наличие определённого количества троек исключает поступление.

4. Обратиться к директору с требованием пересмотреть отказ

В обращении следует потребовать:

• отменить незаконный отказ;

• зачислить Оксану при наличии свободного места, если законный отбор не проводился;

• либо провести повторное рассмотрение заявления;

• либо допустить Оксану к индивидуальному отбору;

• предоставить документы, подтверждающие законность отказа;

• сохранить свободное место до разрешения спора.

Если законный профильный отбор действительно проводился, но были нарушены сроки, правила подсчёта баллов, состав комиссии или порядок объявления результатов, правильным способом восстановления права может быть не немедленное зачисление, а отмена результатов и проведение повторного отбора.

5. Обратиться в комиссию по урегулированию споров лицея

Такая комиссия создаётся в образовательной организации на основании статьи 45 Федерального закона № 273-ФЗ. Она рассматривает разногласия между обучающимися, родителями и работниками школы по вопросам реализации права на образование. Решение комиссии обязательно для участников образовательных отношений внутри организации. КонсультантПлюс

6. Подать жалобу учредителю и в орган управления образованием

Жалоба подаётся:

• в районный или городской отдел образования;

• в департамент или комитет образования муниципалитета;

• учредителю лицея;

• в региональное министерство образования;

• в региональный орган государственного контроля в сфере образования.

В жалобе необходимо просить провести проверку законности правил приёма, наличия свободных мест, процедуры индивидуального отбора и решения директора.

Если мест в этом лицее действительно нет или Оксана законно не прошла профильный отбор, муниципальный орган образования должен решить вопрос о предоставлении ей возможности продолжить получение среднего общего образования в другой доступной школе. Отсутствие места именно в выбранном лицее не означает, что ребёнка можно оставить вообще без возможности учиться.

7. Обратиться в прокуратуру

Прокуратура вправе:

• проверить соблюдение законодательства об образовании;

• внести представление директору или учредителю;

• опротестовать незаконный локальный акт;

• потребовать устранить нарушение;

• возбудить дело об административном правонарушении по статье 5.57 КоАП РФ;

• обратиться в суд в защиту несовершеннолетней.

К жалобе нужно приложить заявление о приёме, письменный отказ, аттестат, переписку, правила приёма и другие имеющиеся документы.

8. Обратиться к уполномоченному по правам ребёнка

Уполномоченный по правам ребёнка в субъекте РФ может направить запросы в лицей, орган образования и прокуратуру, потребовать проверки и содействовать оперативному восстановлению права.

9. Обжаловать отказ в суде

В районном суде можно потребовать:

• признать отказ в приёме незаконным;

• признать незаконным решение конкурсной комиссии;

• признать недействующими отдельные положения правил приёма;

• обязать лицей повторно рассмотреть заявление;

• обязать допустить Оксану к отбору;

• при наличии всех законных условий — обязать зачислить её;

• обязать орган образования обеспечить место для продолжения обучения.

По спорам с государственной или муниципальной образовательной организацией обычно подаётся административное исковое заявление. Общий срок обращения по КАС РФ составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку комплектование 10-х классов связано с началом учебного года, обращаться необходимо без промедления. Одновременно можно просить суд принять меры предварительной защиты, например временно сохранить свободное место до окончания разбирательства. КонсультантПлюс

Итоговая квалификация

Если Оксане отказали только потому, что у неё пять троек, без проведения предусмотренного региональным законодательством индивидуального отбора в профильный класс, нарушены её право на образование, принцип равных условий приёма и установленный порядок поступления в государственную или муниципальную образовательную организацию.

Если же лицей законно сформировал профильные 10-е классы, заранее опубликовал критерии, провёл отбор по региональному порядку и Оксана не набрала необходимого количества баллов, сам отказ именно в профильный класс может быть правомерным. Но даже тогда школа и муниципальный орган образования не вправе оставить несовершеннолетнюю без реальной возможности продолжить получение среднего общего образования.