Что имел в виду Столыпин, когда произнёс фразу "Сначала успокоение, а затем реформы"?

Коротко: Столыпин имел в виду последовательность приоритетов после революции 1905–1907 гг.: сперва восстановить элементарный порядок в стране — прекратить террор, мятежи и «военное положение» в губерниях, наладить работу администрации и судов, — и только на этой стабильной почве проводить преобразования (прежде всего аграрные).

Чуть подробнее по смыслу и контексту.

1. Что он называл «успокоением».
   Для него это не «успокоить разговорами», а буквально обезопасить государство: подавить вооружённые выступления и теракты, снять с рельс постоянные забастовки железных дорог, вернуть управляемость провинциям. Отсюда — чрезвычайные меры вроде военно-полевых судов 1906 года, усиленной полиции, охранного режима в «беспокойных» губерниях. Нравится это или нет, но Столыпин считал, что без прекращения насилия любые реформы захлебнутся.

2. Зачем такая очередность.
   Логика простая: реформы — дело длительное и конфликтное, они требуют работающих институтов, суда, местной администрации, нормального бюджета и базового доверия к власти. Когда по стране идут налёты, погромы и диверсии, ни выкупные операции, ни переселенческая политика, ни кредитование крестьян толком не реализуются. Поэтому — «сначала успокоение».

3. Какие реформы он имел в виду.
   Прежде всего — аграрную: разрушение общинной неподвижности, закрепление земли в личную собственность крестьянина, создание хуторов и отрубов, расширение кредита через Крестьянский банк, массовое переселение на свободные земли Сибири и Юга, развитие сельхозкооперации. Плюс административные и судебные поправки, осторожное расширение земского самоуправления на западные губернии, школьная реформа. То есть речь шла не о «косметике», а о попытке вырастить слой собственников — «социальный фундамент» порядка.

4. Как было на практике.
   Фраза звучит как строгая последовательность, но по факту два курса шли параллельно: репрессивные меры для наведения порядка и с 9 ноября 1906 года — старт аграрных преобразований (с последующим оформлением в законы 1909–1910 годов). Однако в публичной риторике Столыпин подчёркивал именно первенство безопасности, чтобы показать думской оппозиции и обществу: реформа — не уступка под давлением улицы, а осознанный государственный проект.

5. Почему фраза стала «символом».
   Сторонники видели в ней трезвый государственный реализм: без прекращения насилия любая «либерализация» оборачивается хаосом. Противники — удобное прикрытие для подавления политических свобод и затягивания демократических преобразований. Отсюда и двойственная репутация: «жёсткость ради реформ» против «жёсткости вместо реформ».

Итог: «Сначала успокоение, а затем реформы» — это программная формула Столыпина о приоритете наведения порядка как необходимого условия для глубоких преобразований (прежде всего в деревне), а не отказ от реформ как таковых.