Раскройте основное содержание Земской реформы. Сформулируйте главные задачи российских земств.

Как я понимаю, «земская реформа» — это учреждение в 1864 г. всесословного местного самоуправления в уездах и губерниях Российской империи. Государство оставило за собой стратегию и контроль, а на места передало хозяйственные и социальные дела. Ниже — что именно было создано и чем эти органы занимались.

Содержание реформы

1. Уровни и органы. В каждом уезде и губернии вводились:

   • Земские собрания (представительные органы),

   • и земские управы (исполнительные органы).
     Уездные решали текущие местные вопросы, губернские координировали работу уездов и распределяли крупные средства.

2. Принцип выборности и сословный ценз. Депутаты (гласные) избирались по трём куриям:

   • Дворяне–помещики (землевладельцы),

   • городские избиратели (купцы, мещане по имущественному цензу),

   • селянские общества через многоступенчатые выборы.
     Итог — формально всесословно, но с заметным перевесом собственников и дворян.

3. Компетенции. Земствам передали «хозяйственные» и «культурные» дела местного значения:

   • дорожное строительство и содержание путей сообщения, мостов, почт,

   • народное образование (начальные школы, учительские курсы),

   • медицина (земские больницы, амбулатории, фельдшерские пункты, санитария, борьба с эпидемиями),

   • ветеринария и агрономия (помощь крестьянскому хозяйству),

   • продовольственная помощь, приюты, богадельни,

   • статистика, страхование, ярмарки, местные промыслы и кредиты.

4. Финансы. Источник — земские сборы и налоги (прежде всего с недвижимости и промыслов), субсидии из центра, целевые сборы. Земства составляли собственные сметы.

5. Ограничения. Земства не имели ни полицейской, ни судебной власти. Их решения могли приостанавливать губернаторы и Министерство внутренних дел; устав ограничивал политическую активность. Тем не менее они стали реальными центрами местной инициативы.

Главные задачи российских земств

• Социальная модернизация деревни: распространение элементарной грамотности (открытие и содержание начальных школ), подготовка учителей.

• Здравоохранение «на местах»: формирование сети земской медицины — больницы, участковые врачи, фельдшерские пункты, санитарное просвещение, прививки, борьба с холерой, оспой и др.

• Экономическое развитие и инфраструктура: строительство и ремонт дорог и мостов, улучшение почтовой связи, содействие кооперации, мелкому кредиту, страхованию.

• Поддержка сельского хозяйства: агрономическая помощь, распространение новых культур и орудий, ветеринарная служба для борьбы с падежом скота.

• Благоустройство и социальная помощь: водоснабжение, освещение, рынки, приюты, богадельни, помощь в неурожайные годы.

• Сбор и анализ статистики: проведение обследований, переписей, издание отчетов — важная основа для рациональной политики на местах и в центре.

• Представительство местных интересов: формулирование и доведение до правительства нужд уездов и губерний в хозяйственной и социальной сфере.

В итоге земства стали первой устойчивой школой самоуправления в империи: при всех ограничениях именно они создали сеть массовой начальной школы, «земскую» медицину и базовую инфраструктуру, без которой дальнейшая модернизация была бы невозможна.