В своём ответе по финансам студент Петров утверждал, что бюджетная система России состоит из государственных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, причём к бюджетам муниципальных образований он относил также и бюджеты муниципальных внебюджетных фондов. Обосновано ли мнение студента Петрова? Какова структура бюджетной системы РФ?

Мнение студента Петрова является частично правильным, однако в целом его нельзя признать обоснованным, поскольку он допускает ошибку при определении состава бюджетной системы Российской Федерации, включая в неё бюджеты муниципальных внебюджетных фондов.

Для правильного ответа необходимо обратиться к положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), прежде всего к статьям 10, 13, 14 и 15.

1. Понятие бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии со статьёй 6 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджетная система России включает не только государственные и муниципальные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ построена с учётом федеративного устройства государства и разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Согласно статье 10 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации имеет трёхуровневую структуру.

Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

К этому уровню относятся:

• Федеральный бюджет Российской Федерации.

• Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России).

• Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральный бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций Российской Федерации, исполнения расходных обязательств федерального уровня.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для финансового обеспечения определённых социальных обязательств государства, в частности в сфере пенсионного обеспечения, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

К данному уровню относятся:

• Бюджеты республик в составе Российской Федерации.

• Бюджеты краёв.

• Бюджеты областей.

• Бюджеты городов федерального значения.

• Бюджет автономной области.

• Бюджеты автономных округов.

• Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьёй 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Региональные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств субъектов РФ. За счёт этих бюджетов финансируются мероприятия в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, региональной инфраструктуры и других направлений, относящихся к полномочиям субъектов Федерации.

Третий уровень — местные бюджеты, то есть бюджеты муниципальных образований.

Согласно статье 10 БК РФ, к местным бюджетам относятся:

• Бюджеты муниципальных районов.

• Бюджеты муниципальных округов.

• Бюджеты городских округов.

• Бюджеты городских округов с внутригородским делением.

• Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

• Бюджеты городских и сельских поселений.

• Бюджеты внутригородских районов.

В соответствии со статьёй 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. За счёт средств местных бюджетов обеспечивается решение вопросов местного значения, в частности содержание муниципального имущества, благоустройство территорий, развитие местной инфраструктуры и выполнение других полномочий органов местного самоуправления.

3. Почему утверждение Петрова о муниципальных внебюджетных фондах ошибочно?

Главная ошибка студента Петрова заключается в том, что он относит бюджеты муниципальных внебюджетных фондов к бюджетам муниципальных образований.

Действующее бюджетное законодательство Российской Федерации такого положения не предусматривает.

Статья 10 БК РФ включает в состав бюджетной системы только бюджеты государственных внебюджетных фондов федерального и территориального уровней. Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов в установленной законом структуре бюджетной системы отсутствуют.

Более того, в статье 15 БК РФ прямо закреплено, что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Это означает, что органы местного самоуправления не вправе создавать параллельные местному бюджету внебюджетные фонды для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, необходимо различать государственные внебюджетные фонды, бюджеты которых являются самостоятельными элементами бюджетной системы РФ, и муниципальные внебюджетные фонды, бюджеты которых не предусмотрены действующим бюджетным законодательством в качестве элементов этой системы.

4. Основные принципы построения бюджетной системы РФ

Помимо установленной структуры, бюджетная система России функционирует на основе принципов, закреплённых в главе 5 БК РФ.

К числу основных относятся принцип единства бюджетной системы, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между бюджетами, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), достоверности бюджета, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

Особое значение имеет принцип самостоятельности бюджетов. Он предполагает наличие у каждого публично-правового образования собственного бюджета и соответствующих бюджетных полномочий.

При этом бюджеты разных уровней взаимосвязаны посредством межбюджетных отношений, включая предоставление дотаций, субсидий и субвенций.

Также следует отличать самостоятельные бюджеты от консолидированных бюджетов. Например, консолидированный бюджет субъекта РФ объединяет его региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта, без учёта межбюджетных трансфертов между ними. Однако консолидированный бюджет является сводом бюджетных показателей, а не отдельным бюджетом, утверждаемым специальным законом.

Заключение

Таким образом, мнение студента Петрова нельзя признать полностью обоснованным.

Он правильно указал, что в бюджетную