Местное управление в XVII веке

В XVII веке местное управление в России представляло собой сложную систему, сочетающую старые формы самоуправления и новые органы, подчинённые центральной власти. В этот период окончательно укрепилась власть царя и сословно-представительной монархии, что отразилось и на организации местного управления.

Основой местного управления были воеводы, назначаемые из Москвы. Они представляли центральную власть на местах, руководили военными делами, собирали налоги, следили за порядком и судопроизводством. Воеводы подчинялись приказам — центральным учреждениям, которые ведали определёнными областями управления (например, Поместный приказ, Разрядный приказ и др.). Это означало, что местная власть становилась продолжением центральной бюрократической системы.

Рядом с воеводами действовали губные и земские учреждения, возникшие ещё в XVI веке. Губные старосты и земские старосты избирались из местного дворянства и посадских людей. Они занимались в основном полицейскими и судебными делами — ловлей разбойников, охраной порядка, рассмотрением мелких споров. Однако к XVII веку их роль постепенно сокращалась, поскольку власть стремилась централизовать управление и ограничить самоуправление на местах.

Особое значение имели приказы как органы, которые фактически контролировали всю страну. Приказы посылали своих людей в уезды для контроля за воеводами и местными делами. Таким образом, складывалась система двойного подчинения — местные власти отвечали и перед Москвой, и перед конкретным приказом.

В городах сохранялись посадские общины, имевшие определённую автономию. Посадские люди выбирали старост, решали хозяйственные и налоговые вопросы, незначительные судебные дела. Однако после введения в 1649 году Соборного уложения их самоуправление стало ограничиваться: посадские люди были приписаны к местам жительства и обязаны были платить налоги коллективно.

Таким образом, местное управление в XVII веке характеризовалось усилением централизации, ограничением выборных начал и распространением системы воеводского управления. Местное самоуправление постепенно превращалось в часть государственной административной машины, подчинённой царю и его приказной системе.